四天三部委急出招缓解“气荒” 发改委发文建立煤炭最低和最高库存制度
（图片来源：百度）
入冬以来，天然气价格暴涨，LNG（液化天然气）价格持续上扬至历史新高，华北等地区的“气荒”现象此起彼伏。危急之下，中央有关部门重拳出手，在发改委组织各省份召开告诫会之后，环保部近日下发特急文件，提出“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。目前，政策效果已经初步显现，LNG市场开始小幅降温，来自行业机构卓创的数据显示，12月6日的LNG全国标杆价格为7191元/吨，下跌0.73%。发改委、能源局日前发布建立煤炭最低和最高库存制度的指导意见，对煤炭的生产、加工和使用企业的最低库存和最高库存标准进行了明确。同时，建立最低最高库存“红黑名单”，对于不达标企业采取惩戒措施。
今年天然气缺口超113亿立方 四天三部委急出招缓解气荒
入冬以来，天然气价格暴涨，LNG（液化天然气）价格持续上扬至历史新高，华北等地区的“气荒”现象此起彼伏。危急之下，中央有关部门重拳出手，在发改委组织各省份召开告诫会之后，环保部近日下发特急文件，提出“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。
目前，政策效果已经初步显现，LNG市场开始小幅降温，来自行业机构卓创的数据显示，12月6日的LNG全国标杆价格为7191元/吨，下跌0.73%。
多部门重拳出手，天然气价格迎拐点
继国家发改委之后，环保部、商务部也接连从各自的角度表态应对天然气供应缺口问题。12月7日，北京商报记者从业内获悉，环保部已向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》的特急件，明确煤改气（电）未完工项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。
数据显示，日前我国液化天然气出厂价格短期大幅上涨，12月1日，液化天然气挂牌价创出9400元/吨的历史新高，10月末这一产品的市场价仅为4337元/吨。据卓创资讯数据统计，11月中旬以来，国内多个地区相继公布限气政策，缺气区域主要为陕西、河北、山东、河南等北方地区，天然气价格上调幅度约10%，个别地区上调幅度达15%。另外，华北地区LNG价格已在8000元/吨以上，涨幅超过60%，个别厂商报价高达9400元/吨，创历史新高。在媒体公开报道中，“气荒”一词频繁出现。
目前，政策效果已经初步显现，LNG市场开始小幅降温，来自行业机构卓创的数据显示，12月6日的LNG全国标杆价格为7191元/吨，下跌0.73%。
回溯近年状况，“气荒”并非首次出现。
就在2016年，由于遭遇严寒天气，北京的用气量急剧攀升，出现过一次短暂的“气荒”，不过最终有惊无险。然而，这一次，“气荒”动真格的了。
11月底，河北省决定启动全省天然气需求侧管理机制，11月28日零时起进入全省天然气供应Ⅱ级预警状态（橙色预警）。橙色预警为严重紧张状态预警，河北全省供需缺口达10%-20%，并对经济社会正常运行产生较大影响。
正是在天然气供应紧张的背景下，环保部下发了上述文件。事实上，近期发改委、商务部也对气荒问题比较关注。日前，各地发改委已经密集召开价格告诫会试图稳定天然气市场。
比如，山西政府官网公布，省价监局近日召开液化天然气价格法规政策提醒告诫会，会议提醒告诫各企业和相关社会组织要依法诚信经营，加强价格自律，提出“六不准”，如不得捏造散布涨价信息，不得滥用市场支配地位、不得达成垄断协议等。
随着多部门重拳出手，LNG价格开始应声回落。卓创数据显示，在12月1日创下7236元/吨的高点之后，LNG价格开始小幅回落，12月6日，全国LNG标杆价格下跌至7191元/吨。
突然冒出的煤改气增量
此番气荒和国家政策出手背后，是国内天然气供应短期内出现不小缺口。国家发改委数据显示，今年全国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿方，同比增幅达到17%。这个增量和增幅，相当前5年年均增量的2倍以上，刷新我国天然气消费增量的历史，消费量呈现爆发式增长。
根据三大石油公司上报数据，今年，全国天然气总缺口超过113亿方，2021年缺口超过300亿方，届时，用气高峰时段每天的缺口可能就达到2亿方。
对于这一缺口，国内最大天然气供应商中石油已经早有预料。据中石油提供的数据，今冬明春供应北京市、河北省的计划量为121.6亿方、50.2亿方，增幅分别为13.4%，57.9%。与去年相比，向河北省增加供应18.4亿方，主要用于锅炉煤改气、村村通改造和石家庄热电九期投产。向河北的天然气增加量占京津冀地区总体资源增量的55.2%。但“煤改气”的快速推进还是超出了预期。
发改委：建立煤炭最低和最高库存制度
国家发展和改革委员会7日透露，发改委、能源局日前发布建立煤炭最低和最高库存制度的指导意见，对煤炭的生产、加工和使用企业的最低库存和最高库存标准进行了明确。同时，建立最低最高库存“红黑名单”，对于不达标企业采取惩戒措施。
根据文件规定，煤炭生产企业根据动力煤价格不同，应保持3天至7天的最低储煤量。从事煤炭加工的企业，最低库存原则上不低于上一年度3天的日常经营量，最高库存原则上不超过上一年度月均经营量。用煤企业最低库存不应低于近三年储煤平均水平，最高库存不超过两倍的最低库存量。
发改委介绍，最低库存和最高库存制度能够有效增强煤炭供应保障的稳定性，减少价格大幅波动。库存制度通过构建多层次的煤炭市场储备体系，提升社会整体库存水平，能够在一定程度上熨平产运需各环节因突发因素等引起的市场波动。当煤炭供过于求、价格下跌时，通过设立最低库存，引导煤炭产供需各方多存煤，有利于促进供需平衡；当煤炭供不应求、价格上涨时，通过设立最高库存，有利于防止产供需各方特别是中间环节囤积惜售，加剧市场失衡，造成价格剧烈波动。
据了解，当前煤炭市场供给总体平稳，价格呈现稳中趋降的态势，港口、电厂存煤均处于较高水平。截至12月4日，全国统调电厂煤炭库存近1.18亿吨，可用天数23天，加之今年各地高度重视迎峰度冬煤炭保障，重点地区的库存远高于往年同期水平，这些都为库存制度的出台和实施提供了有利条件。而政策发布与正式施行之间还预留了一定的缓冲期，为企业组织生产和调整库存留出时间。
发改委表示，对企业的存煤标准不搞“一刀切”，在提出原则性要求的基础上，由各地和重点用煤行业结合实际情况制定具体规定和实施细则。并且建立红黑名单制度，强化正向激励和违规惩戒制度。对最低库存和最高库存制度执行较好的企业进行通报表扬，纳入“红名单”，并在资金奖励、计划电量安排、储煤设施改造、资源运力衔接等方面给予相应支持。而一年内企业库存考核三次及以上不达标的，纳入企业信用“黑名单”，依法采取惩戒措施。
石油与天然气市场：
EIA原油库存大降但成品油库存均增，产量创新高油价依然承压。美国能源信息署(EIA)周三(12月6日)公布的数据显示，上周美国原油库存降幅超过预期，不过汽油和精炼油库存双双增长。EIA公布，截至12月1日当周，美国原油库存减少561万桶，连续3周录得下滑，创10月20日当周(7周)以来最大降幅，市场预估为减少350万桶。美国原油主要交割地库欣库存减少275.3万桶，连续4周录得下滑。 美国精炼油库存增加166.7万桶，连续3周录得增长，市场预估为增加54.8万桶。美国汽油库存增加678万桶，连续4周录得增长，创1月27日当周(45周)以来最大增幅，市场预估为增加114.5万桶。上周美国原油出口减少5.4万桶/日至135.8万桶/日。EIA数据显示，炼厂产能利用率较上周上升1.2%至93.8%。此外，上周美国国内原油产量增加2.5万桶至970.7万桶/日，连续7周录得增长，继续刷新纪录新高。
巴西巨型油田利布拉首次产出石油。11月27日，法国油气巨头道达尔在巴黎宣布，位于巴西、由巴西国家石油与包括壳牌在内的国际财团共同运营的巨型利布拉油田首次产出原油。巴西国油拥有利布拉油田的40%股份，其合作伙伴道达尔、壳牌、中国海洋石油和中国石油分别拥有20%、20%、10%和10%的股份。
国开行与巴油签署50亿美元石油贸易融资协议。中国国家开发银行（国开行）副行长蔡东与巴西石油公司(巴油)总裁帕伦特5日在里约热内卢巴油总部举行会谈，双方正式签署50亿美元石油贸易融资协议。根据协议，在国开行融资支持下，巴油与中国联合石化公司将在未来10年锁定约5000万吨的原油贸易。在为中国市场提供稳定原油供应同时，国开行还将帮助巴油在华深度拓展业务，并为巴油稳定石油产量、服务巴西经济复苏提供有力的资金支持。据介绍，该协议不仅是各参与方合作多赢的范例，更是开发性金融服务双边油气产能合作的典范。
布伦特原油明年有望触及70美元。周二，美银美林(BofAML)周二在2018年大宗商品展望中指出，由于全球石油需求强劲以及供应持收紧，预计明年年中布伦特原油将上涨至每桶70美元。 周三亚盘，指标布伦特原油期货下跌0.35%至每桶62.64美元，因美国油品库存增加，11月7日曾触及64.65美元的逾两年半高位；同时，美国WTI原油期货下跌0.35%至每桶57.41美元，11月24日曾触及59.05美元的逾两年半高位。上周四，石油输出国组织(OPEC)与俄罗斯为首的非OPEC产油国达成协议，共同将减产协议延长至2018年年底，并首次将利比亚和尼日利亚这两个此前豁免的产油国纳入协议，从而有效解决全球油市供应过剩问题。美银美林表示，OPEC今年可能维持高执行率的减产，这最终会令油市平衡。美银美林预计，2018年全球石油需求将扩大150万桶/日，而美国供应将增加87万桶/日。
国内炼油产能过剩加剧，成品油出口将持续增加。据前瞻产业研究院数据显示，截止2016年底，中国地方炼油厂总数达到140家，原油一次加工能力为1.93亿吨，占全国炼油总能力的1/4，平均单厂规模为140万吨。不考虑产能淘汰，预计2020年炼油能力过剩超过2亿吨/ 年。根据目前国内炼油项目的规划投产安排，预计至2020年我国新增产能投放将快于成品油需求增长，炼能过剩局面基本呈逐年加。按照规划产能，2020年炼油能力预计将达到8.8亿吨/年。假设2017-2020年国内成品油需求增速3%，炼油开工率80%，成品油收率65%，则到2020年合理规划的炼油能力约为6.6亿吨/年，若不考虑产能淘汰，炼油能力过剩约2.2亿吨/年。
以色列加强与欧盟能源合作，签署铺设水下天然气管道谅解备忘录。以色列国家基础设施、能源和水资源部12月5日宣布，以色列、塞浦路斯、希腊和意大利四国能源部长于当日在塞浦路斯签署了关于铺设以色列-塞浦路斯-希腊-意大利水下天然气管道的谅解备忘录。在今年9月举行的南欧领导人峰会期间，上述四国部长发表联合声明，称该基础设施项目具有长远战略性，符合以色列及欧盟相关国家在天然气能源上的共同利益。以色列能源部表示此次备忘录的签署“是促进水下天然气管道工程的重大进展”。下一步，四国能源部长将再次会面，并讨论2018年签署最终协议的相关安排。按计划，该水下管道将连接以色列的利维坦气田和塞浦路斯的阿芙罗狄蒂气田，管线线路将穿过希腊大陆、克里特岛和意大利的相关水域。管道建成后，每年预计能够输送120亿至160亿立方米的天然气。该管道计划长达2100公里，耗资约为60亿美元，预计将在2025年前铺设完成。
国内液化气市场12月或以温和波动为主。全国走势预测：12月沙特CP出台，丙烷590美元/吨较上月涨15美元/吨；丁烷570美元/吨较上月跌10美元/吨，现货折合到岸成本丙烷4424元/吨丁烷4244元/吨。CP丁烷虽有小跌，但丙烷走高将一定程度带动市场热情，另外北方LNG的极度紧缺也将一定程度提振液化气需求，不过需要注意的是，尽管原料气需求平稳，但油品市场难有明显改观，对市场价格难有明显支撑，因此预计12月上、中旬国内液化气市场或有温和上涨，但难有明显突破，下旬或将再度偏弱。
多地“煤改气”，用气量激增。随着全国多地大面积推广清洁采暖“煤改气”，入冬以来，北方地区天然气需求量猛增，目前山东、山西、河南、河北、陕西等地出现天然气供应不足的情况，工业企业被迫停产限产，不少地方纷纷上调液化天然气价格，上调幅度在200～400元/吨不等。在当前环保重压之下，各地进一步掀起了企业“煤改气”、居民“气代煤”的热潮，迄今已有18个省份颁布了“煤改气”相关政策，加剧了天然气供需矛盾。安迅思中国燃气产业链信息总监黄庆介绍，今年天然气限气涉及山东、山西、河南等北方多地。
煤炭与电力市场：
新疆首个油煤共炼项目落户库尔勒，总投资270亿元。近日，总投资270亿元的400万吨重油和煤炭深加工一体化项目落户新疆巴州，该项目是新疆首个、国内较早、规模较大的油煤共炼项目，对提升新疆能源保障和高效利用能源将产生积极作用。
新疆晨报记者从巴音郭楞蒙古自治州人民政府了解到，11月29日上午，巴州人民政府、新疆中泰（集团）有限责任公司、北京中科诚毅科技发展有限公司三方关于油煤共炼项目技术独家转让签约仪式在库尔勒市举行。该项目总投资270亿元，规划年处理200万吨重油和200万吨煤粉，主要生产PX、苯、轻烃等化工产品，项目建成后预计年销售收入320亿元，净利润为44亿元，利税总额为93亿元。油煤共炼项目计划落户库尔勒上库综合产业园，目前各方正在加紧推动项目尽早落地。
大型煤企先后上调12月份长协价，释放市场上行信号。进入12月，2018年煤电谈判仍在进行。大型煤企先后上调了12月份的月度长协价，释放出市场上行信号，促使近期煤市继续分化。12月6日，环渤海动力煤价格指数报收于576元/吨，与上期持平。但从环渤海六个港口交易价格的采集结果看，24个规格品，12个出现价格上涨，涨幅为5元/吨，其余12个环比持平。
法国计划尽快削减核电占电力构成的份额。12月5日，法国生态部副部长布吕内普瓦尔松表示，法国将尽快削减核电在电力构成中的份额，尽管并未给出目标日期。上个月，法国现任政府放弃了前政府制定的法律目标，到2025年核电比例从当前的75%降至50%。普瓦尔松表示，由于政府正在制定新的多年度能源计划，这将为法国的电力构成设定一个新的轨迹。
美国风电累计装机84.9吉瓦，德克萨斯一州占25%。根据美国风能协会的最新数据，到2017年9月底止全美风电装机累计达到84.946吉瓦，其中德克萨斯一个州就有21.450吉瓦，占全国总装机的25%；其次为爱荷华州（6.974吉瓦）、俄克拉荷马州（6.645吉瓦）、加利福尼亚州（5.561吉瓦）、堪萨斯州（5.110吉瓦）。
国网河北电力获增量配电项目运营权。12月4日获悉，由国网河北省电力有限公司控股的沧州源兴配售电有限公司已与沧州临港经济技术开发区经济发展局签订项目投资建设运营协议，正式成为临港增量配电项目业主，标志着国网河北电力在增量配电放开的市场竞争中取得重大突破。
国家电网公司总部及下属单位公司制改制任务全部完成。近日，国家电网公司取得工商部门于11月30日颁发的改制后的公司营业执照，公司总部的公司制改制工作圆满完成。按照国务院国资委的部署和《公司法》规定，国家电网公司由全民所有制企业整体改制为国有独资公司，名称由“国家电网公司”变更为“国家电网有限公司”。至此，包括国家电网公司总部和需改制的21家二级单位、123家三级及以下单位公司制改制任务全部提前完成。
可再生能源与新能源市场：
新疆推进大型太阳能发电基地建设。近日，新疆发改委印发《新疆维吾尔自治区“十三五”太阳能发电发展规划》，按照建设国家“三基地一通道”部署要求，结合疆电外送通道及疆内用电市场需求，新疆太阳能发电将重点打造“两大基地，四大集群”，建成我国大型太阳能发电综合应用基地和外送基地。根据《规划》，加快推进国家大型太阳能发电基地建设。依托疆内750千伏电网、特高压直流外送通道及其他能源利用形式，加快南疆、哈密、吐鲁番、准东、博州等区域太阳能资源开发利用，重点打造“两大基地，四大集群”，实施光伏领跑者计划。《规划》还提出因地制宜推进太阳能热发电示范工程建设；大力实施光伏扶贫工程，以光伏扶贫带动脱贫致富；加快推进太阳能产业技术进步与创新，支持金风科技、特变电工等企业与沿线及周边国家开展重点项目合作。新疆规划到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到17%，确保非水可再生能源电力消纳比重达到13%。
全球最大风电制氢工程项目建设实现新突破。投资20.3亿元的沽源风电制氢综合利用示范项目正在加速建设，其中一期200兆瓦风电场项目已并网发电。该项目为省重点项目，由河北建投新能源有限公司投资，与德国McPhy、Encon等公司进行技术合作，引进德国风电制氢先进技术及设备，在沽源县新建200兆瓦容量风电场、10兆瓦电解水制氢系统以及氢气综合利用系统。项目依照河北省总体氢能产业规划进行建设，一部分氢气用于工业生产，降低工业制氢产业中煤炭、天然气等能源消耗量；另一部分将在氢能源动力汽车产业具备发展条件时，用于建设配套加氢站网络，支持河北省清洁能源动力汽车产业发展。
奥斯特出售未来全球最大海上风电场50%股权。丹麦能源巨头Ørsted(奥斯特)，前身为东能源，已同意将位于爱尔兰海域的659MW Walney Extension风电场50%股权出售给由PKA和PFA组成的财团，总销售金额约26亿美元。
多省发起乙醇汽油推广。自9月份发改委等十五部委印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》后，日前，天津市、山东省最先发布了推广车用乙醇汽油的实施方案，明年起传统汽油将陆续停售。其中，2018年10月1日起，天津全市开始封闭销售车用乙醇汽油；2018年3月30日前，山东则对乙醇推广使用先行8个市。此前，河南省早已全省封闭推广乙醇汽油，河北省多地也开始使用乙醇汽油。分析师表示，除了天津和山东，京津冀及周边大气污染防治重点区域有望最先实施推广乙醇汽油，开启乙醇汽油时代。
全国单体规模最大生物质燃料项目在湛江投产。12月3日，湛江守仁生物质有限公司生物质固体成型燃料（颗粒）项目在雷州市白沙镇顺利投产，年产量达10万吨，是目前我国单体规模最大的生物质燃料项目。当天上午，在湛江守仁生物质有限公司加工车间，来自糖厂的甘蔗渣、木材厂的边角料、田间地头的农作物秸秆等农林废弃物，经过破碎、烘干、压缩、成型等工序后，加工成一颗颗细圆柱形的生物质颗粒燃料，源源不断地从传送带运出，将供应广东、海南的生物质锅炉以及韩国、比利时的生物质发电厂。
新能源和清洁能源车辆达60万辆。近日，交通运输部印发《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，到2020年，交通运输行业新能源和清洁能源车辆数量达到60万辆。要推广应用新能源和清洁能源车船；在港口和机场服务、城市公交、出租汽车、城市物流配送、汽车租赁、邮政快递等领域优先使用新能源汽车，加大天然气等清洁燃料车船推广应用，支持高速公路服务区、交通枢纽充电加气设施的规划与建设，在京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域公路网率先完善充电加气配套设施体系；要鼓励汽车租赁业网络化、规模化发展，依托机场、火车站等客运枢纽发展“落地租车”服务，促进分时租赁创新发展。
气候变化与节能减排：
厄尔尼诺致森林火灾和碳排放大增。英国《自然·气候变化》杂志12月3日在线发表的一篇论文指出，厄尔尼诺现象已大幅增加了泛热带森林中的火灾次数和由此产生的碳排放量。研究发现，厄尔尼诺现象减少了泛热带森林中的降雨和蓄水，助长了火灾的发生和扩散。这些大火遵循大陆热带地区的季节性规律，或有助于科学人员预测火灾的发生。
联合国宣布“海洋科学促进可持续发展十年”计划。联合国教科文组织12月6日宣布了“海洋科学促进可持续发展十年”（2021-2030）计划，旨在动员科学界、决策者、企业和民间社会，加强海洋研究和技术创新，并在海洋科学领域展开国际合作。“海洋科学促进可持续发展十年”将有利于教科文组织政府间海洋学委员会更好地协调研究方案、观测系统、能力建设、海洋空间规划和减少海上风险，以改善对海洋和沿海地区资源的管理。
2026年巴西可再生能源份额将突破48%。12月5日，巴西矿业及能源部已批准一个新的能源计划，目标是到2026年实现48%的可再生能源份额。届时需要3.51亿吨石油当量的能源来推动经济发展。根据10年能源计划，2026年国家互联系统的装机容量将突破212.5吉瓦，其中超50%来自非水电资源。2026年，风电容量将达28.4吉瓦啊，太阳能容量约9.6吉瓦，生物质能容量16.9吉瓦，小型水电容量8.1吉瓦，大型水电容量达103吉瓦。根据此前发布的公告，实现能源计划将需要约1.4万亿雷亚尔投资。
重庆印发“十三五”电力发展规划。近日，重庆市能源局印发了《重庆市“十三五”电力发展规划》。该规划是《重庆市“十三五”能源发展规划》的电力专项规划。规划提出，到2020年全社会用电量预计为1200亿千瓦时，电源总装机约为2500万千瓦，计划内外购水电387.5万千瓦。新增110千伏、220千伏和500千伏变电容量分别为2074万千伏安、1746万千伏安和950万千伏安；新建110千伏、220千伏和500千伏线路长度分别为3955千米、2579千米和1637千米；努力建成结构合理、运行可靠、经济高效的输配电网。到2020年，全市燃煤发电机组平均发电标准煤耗降低至310克/千瓦时，新建燃煤机组平均煤耗低于300克/千瓦时；力争电网综合线损率降低至6.9%以下。在发、输、配、售多环节、全方位纵深推进全市电力体制改革工作。
中美能源与环境论坛开幕，温室气体资源化合作有望推广。“中美合作研究的关于温室气体甲烷的控制与资源化技术项目已在美国中试，预计年底在西安进行中试，最早于明年上半年推广。”中美能源与环境创新研究中心中方负责人、同济大学环境科学与工程学院教授柴晓利4日表示。当日，第三届中美能源与环境论坛在湖南长沙开幕，来自中美双方的政府、著名高校、科研院所及企业代表围绕大气、水、土壤污染等环境问题交流演讲，以推动中美两国在能源与环境领域的交流合作。
结束语
回顾本周全球能源动态：煤改气快速推进引发多地区“气荒”，今年天然气缺口超113亿立方，四天三部委急出招缓解气荒；发改委、能源局日前发布建立煤炭最低和最高库存制度的指导意见。巴西巨型油田利布拉首次产出石油，国开行与巴油签署50亿美元石油贸易融资协议，布伦特原油明年有望触及70美元。国内炼油产能过剩加剧，成品油出口将持续增加。法国计划尽快削减核电占电力构成的份额，美国风电累计装机84.9吉瓦，德克萨斯一州占25%。国家电网公司总部及下属单位公司制改制任务全部完成，新疆推进大型太阳能发电基地建设，全球最大风电制氢工程项目建设实现新突破。2026年巴西可再生能源份额将突破48%。（主要资料来源：新华网、国际能源网、国际新能源网、国际石油网、国际电力网、中国能源网、中国经济网、人民网、中国气候变化信息网）。