（图片来源：中国能源网） 

　　国家能源局的一份五年电力规划不可能解决所有问题，但是，这样一份政府主管部门发布的电力规划，其透露出的信息，对于行业从业者来讲，仍然值得认真对待、高度关注。不能过分高估这样一份预测报告对于行业的影响，但也不应对其视而不见。当前电力行业的发展，离不开规划，行业对于《电力发展“十三五”规划》期盼已久，规划作用的发挥，与公众息息相关。 

　　国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划（2016-2020年》 

　　11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布《电力发展“十三五”规划》。这是时隔15年之后，电力主管部门再次对外公布电力发展5年规划。上次发布需要追溯到2001年1月1日，当时的电力主管部门——原国家经贸委——发布了《电力工业“十五”规划》。 

　　根据《电力发展“十三五”规划》，预计2020年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%到4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%，人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平，电能占终端能源消费比重达到27%。考虑到为了避免出现电力短缺影响经济社会发展的情况和电力发展适度超前的原则，在预期2020年全社会用电量需求的基础之上，按照2000亿千瓦时预留电力储备，以满足经济社会可能出现加速发展的需要。按照非化石能源消费比重达到15%的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比39%，提高四个百分点，发电量占比提高到31%，气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。 

　　有序推进电力体制改革。核定输配电价。2017年底前，完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价，逐步减少电价交叉补贴。加快建立规范明晰、水平合理、监督有力、科学透明的独立输配电价体系。建立健全电力市场体系。建立标准统一的电力市场交易技术支持系统，积极培育市场主体，完善交易机构，丰富交易品种。2016年启动东北地区辅助服务市场试点，成熟后全面推广。2018年底前，启动现货交易试点；2020年全部启动现货市场，研究风险对冲机制。2016年底前完成电力交易机构组建工作。有序放开发用电计划。建立优先购电和优先发电制度，落实优先购电和优先发电的保障措施；切实保障电力电量平衡。逐年减少发电计划，2020年前基本取消优先发电权以外的非调节性发电计划，全面推进配售电侧改革，支持售电主体创新商业模式和服务内容。2018年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作，基本形成充分竞争的售电侧市场主体；鼓励社会资本开展新增配电业务；明确增量配电网放开的具体办法；建立市场主体准入退出机制；完善市场主体信用体系；在试点基础上全面推开配售电改革。 

　　天然气价格市场化改革迈出关键一步 

　　今天（11月10日），国家发改委发布通知，明确自2016年11月10日起，全面放开化肥用气价格，由供需双方协商确定，鼓励化肥用气进入石油天然气交易中心等交易平台，通过市场交易形成价格，实现价格公开透明。  

　　国家发改委频发文推进天然气价格改革市场化，继10月份相继科学规范市场化天然气长输价格监管、明确储气调峰气价市场化之后，此次进一步推出又一市场化改革重要举措——全面放开化肥用气价格。至此，除陆上管道气供城市燃气门站或省网公司价格实行政府指导价外，其他所有用户用气价格均已实现市场化。从气量上看，化肥用气价格放开后，除少量涉及民生的居民用气外，占消费总量80%以上的非居民用气门站价格主要由企业自主协商确定，我国天然气价格市场化改革迈出关键一步。 

　　自2013年以来，我国天然气价格市场化改革稳步推进，页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气（LNG），以及除化肥企业用气外的直供用户用气价格均已放开。在推进价格改革过程中，考虑到化肥市场低迷等因素，有关部门对化肥企业给予一定过渡期，化肥用气价格2013年、2014年少提或不提，2015年也未随其他直供用户价格放开。 

　　当前国内外天然气市场形势供应宽松，竞争激烈，化肥用气与其他非居民用气价格门站价差不大。化肥用气价格不存在大幅上涨的基础。而且目前我国化肥行业产能整体过剩，全国尿素产能8200万吨左右，2015年国内尿素消费量仅为5500万吨。其中煤制尿素和气制尿素产能分别为6000万吨和2200万吨，化肥价格基本取决于“煤头”化肥成本。这意味着，即使局部地区化肥用气价格出现一定波动，影响气制尿素生产成本变化，也不会对化肥市场产生大的影响。  

　　石油与天然气市场： 

　　中国石油第四次油气资源评价重大科技专项收官。11月6日至7日，在北京召开的中国石油第四次油气资源评价重大科技专项验收会上传来消息，在过去3年中，中国石油完成了全国范围101个盆地/坳陷/凹陷/地区常规油气资源评价，以及全国范围七类非常规油气资源评价，优选未来五大重点勘探领域，确定常规有利区带30个、非常规有利区带26个，为“十三五”上游业务规划编制提供重要依据，为中国石油低油价下进一步突出效益勘探提供了决策参考。 

　　该专项由中国石油勘探开发研究院牵头，联合各油田和院校协作攻关。项目创新形成常规与非常规油气资源评价软件(HyRAS 2.0)，获授权发明专利4件，登记软件著作权8项，发表论文166篇，专著10部，会议论文20余篇 

　　中国石油与俄气签署合作协议。11月7日，在国务院总理李克强和俄罗斯总理梅德韦杰夫共同见证下，中国石油副总经理徐文荣与俄罗斯天然气工业股份公司总裁米勒代表双方公司在俄罗斯圣彼得堡签署了《中国石油与俄气公司标准及合格评定结果互认合作协议》和《中国石油与俄气公司开展天然气发动机燃料领域可行性研究合作的谅解备忘录》。 

　　IEA：11月份欧佩克石油产量仍将攀升。据道琼斯11月10日消息，国际能源署(IEA)周四发布报告称，10月份欧佩克石油产量创下纪录新高，预计11月份产量仍攀升，凸显欧佩克在本月晚些时候的会议上制定减产计划时将面临的挑战。 

　　今年9月份欧佩克在阿尔利尔同意将石油产量削减2%以缓解全球石油供应过剩的局面，从而刺激油价的上涨。但是自那时起，欧佩克成员国并没有同意每一个成员国需要削减多少的产量，近来在维也纳召开的初步谈判中被迫搁浅。 

　　“涪陵页岩气开发示范工程”正式启动。近日，由中石化江汉油田牵头，中石化石油工程技术研究院、中石化石油勘探开发研究院、中石化石油物探技术研究院等10余家科研院所联合承担的“十三五”国家科技重大专项“涪陵页岩气开发示范工程”启动会在湖北省武汉市召开。“十二五”期间中石化在涪陵地区页岩气勘探开发中取得了重大突破，成功建成我国首个商业化开发的页岩气田。 

　　“十三五”期间煤层气勘探开发项目进口物资免征进口税收。11月10日，财政部发布《关于“十三五”期间煤层气勘探开发项目进口物资免征进口税收的通知》，自今年1月1日至2020年12月31日，中联煤层气有限责任公司及其国内外合作者，在我国境内进行煤层气勘探开发项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探开发的设备、仪器、零附件、专用工具，列入《勘探开发煤层气免税进口物资清单》的，免征进口关税和进口环节增值税。 

　　伊朗将与中法企业签署气田开发协议。11月8日，据金融时报报道，自今年1月份西方放松对伊朗制裁以来，法国道达尔公司和中国石油将与伊朗达成首份大规模天然气田开发协议。这将是伊朗政府努力的一个突破，目的是吸引外资重返该国，升级其过时的能源基础设施，开发部分油气储量。道达尔公司将与中石油和伊朗Petropars公司组成一家财团，在伊朗南帕斯气田进行新一期的开发。国际能源署(IEA)数据显示，南帕斯气田拥有51万亿立方米的天然气储量。 

　　40亿立方米/年煤制天然气示范项目获批。近日，国家发展改革委以发改能源〔2016〕2280号文正式核准了新疆苏新能源40亿立方米/年煤制天然气示范项目，标志着该项目已具备开工建设条件。该项目位于新疆维吾尔自治区塔城地区和布克赛尔蒙古自治县，总投资245.29亿元。项目拟利用当地煤炭资源，采用碎煤加压气化、粉煤加压气化、甲烷化等技术，生产40亿立方米/年合成天然气和焦油、中油、石脑油、硫磺等产品。项目投产后，预测可直接提供1700个就业岗位，具有较好的社会效益。 

　　煤炭与电力市场： 

　　港口和电厂存煤持续提高。兖州煤业自2016年11月7日起对本部煤炭价格进行调整，本部各流向动力煤(洗动力、混煤)普降10元/吨，各矿煤泥普降5元/吨。截止11月7日，包括中煤集团、神华集团和伊泰集团在内的大型煤炭企业，以及淮南矿业、淮北矿业等10余家煤炭生产企业相继下调现货煤炭价格10元/吨左右，上述企业覆盖华北、西北、华中和华东，既有下水销售也有铁路直达销售。 

　　煤炭交易会筹备工作会议即将召开。中国煤炭工业协会发布通知称，11月11日上午，将邀请神华、中煤、同煤、山西焦煤、冀中能源、河南能源、山东能源、陕煤、淮南、阳泉、晋城，龙煤、川煤、盘江煤电、伊泰集团，就做好2017年度煤炭交易会筹备工作，推动煤炭购销中长期合同签订，促进市场供需基本平衡，价格合理回归等内容召开座谈会。该会议将由中国煤炭工业协会会长王显政主持召开。会议将通报近期中央煤炭、电力企业签订中长期合同情况。 

　　7.5亿吨产能仍需退出煤炭依旧“压力山大”。6月份以来，由于煤炭供应偏紧，煤价开始大涨。鉴于此，9月底，发改委等部门发布《关于适度增加部分先进产能保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》，提出要适当增加安全高效先进产能释放，产能释放期限暂定为今年10月1日至12月31日。但随后进入冬季用煤高峰，煤炭仍旧供不应求，这也导致煤价持续上涨。 

　　政府在去年底提出，煤炭行业在2020年前去产能5亿吨，减量重组5亿吨。截至9月底，煤炭行业已经完成去产能2亿吨，占全年目标的80%，超过市场预期。根据工信部的数据，到11月底，全国2.5亿吨的煤炭去产能任务也将完成。这也意味着在接下来的4年中，还有7.5亿吨煤炭产能需要退出或重组。 

　　英国燃煤发电量下降幅度将创纪录。据《卫报》日前报道，数据显示，今年英国的燃煤发电量相比此前预计将锐减2/3，业界分析人士表示，下降幅度之大、下降速度之快在全球范围内可能都是前所未见的。今年以来，英国调整了碳排放价格下限，将每吨二氧化碳排放的最低价格从此前的9英镑，翻倍提升至18英镑。据国际航运新闻网此前报道，受碳价调整的影响，今年前7个月内，英国为燃煤电厂进口的煤炭总量相比去年同期就暴跌了64%，而英国的煤炭消耗总量，今年前5个月也锐减了56.7%。与此形成鲜明对比的是，英国的煤炭价格今年以来却暴涨了138%。事实上，近年来英国的燃煤发电量一直在下降。英国官方数据显示，去年和前年，燃煤发电量均减少了23%，2013年的数值也比此前下降了10%。 

　　四大央企在京签署电煤中长期合同。为贯彻落实国家有关部门关于煤炭行业去产能、保供应、稳价格、促转型等系列政策措施，推进签订煤炭购销中长期合同、保障上下游产业平稳健康发展，11月8日上午, 神华集团、中煤集团、中国华电集团、国家电力投资集团四大央企经充分协商沟通，在北京华电大厦签署了首批电煤购销中长期合同，基础价格确定为5500大卡动力煤535元/吨。拉开了2017年度煤炭供需双方签订中长期合同的序幕。 

　　排污许可“一证式”管理改革。十三五”规划纲要在“改革环境治理基础制度”一节中明确提出：“推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可‘一证式’管理”。至此，饱受多重许可和法外“旁路”式许可困扰的全国燃煤电厂，终于迎来了“排污许可‘一证式’管理”改革。 

　　可再生能源与新能源市场： 

　　迪盛四联入股核新产融，以互联网金融助力旗下光伏发展。11月8日，“与巨擎竞逐荣耀 与翘楚共勉未来”——迪盛四联新能源联合江苏省可再生能源行业协会战略投资入股核新产融暨签约仪式在南京举行。会上，迪盛四联携手江苏省可再生能源行业协会、核新产融等合作伙伴共同启动光伏+互联金融战略合作，三方将在光伏电力基础平台上，通过互联网众筹的崭新模式，催化新能源产业与金融日益紧密融合。 

　　世界海上风电史上的最低记录诞生。11月9日，丹麦能源署公布了Kriegers Flak海上风电项目的投标结果。瑞典能源企业Vattenfall Vindkraft A/S以0.372丹麦克朗/千瓦时(约人民币0.37元/千瓦时)的电价中标，这也是世界海上风电史上的最低记录。Kriegers Flak海上风电项目位于丹麦境内，波罗的海，装机容量为600MW(60万千瓦)，是丹麦最大的海上风电项目。 

　　中国氢能源汽车产业联盟成立。据了解，中国汽车工业协会上市公司委员会2016年第二次理事会日前审议通过了《中国氢能源汽车产业联盟设立策划书》，标志着中国氢能源汽车产业联盟正式成立。截至目前，中国的氢能源汽车产业刚刚开始起步，但各产业链相关企业分散布局于较小的领域，尚未有一个组织或联盟能强有力地将氢产业链进行有效整合和利用，而中国氢能源汽车产业联盟的成立将打破这一局面。 

　　三部委：鼓励光伏、光热项目进口先进技术和产品。国家发展改革委、财政部、商务部发布《国家发展改革委、财政部、商务部关于发布鼓励进口技术和产品目录(2015年版)的通知》，表示鼓励光伏、光热项目进口先进技术和产品。为积极扩大先进技术、关键装备及零部件进口，鼓励企业引进消化吸收再创新，更好的发挥进口贴息政策在培育产业竞争新优势上的积极作用，现印发《鼓励进口技术和产品目录(2016年版)》，自发布之日起实施，并将根据执行情况和实际需要，适时对目录进行调整。 

　　国家能源局评审通过四川省风光水清洁能源互补开发研究。2016年11月4日，受国家能源局委托，水电水利规划设计总院(以下简称“水电总院”)在成都组织召开了四川省风光水清洁能源互补开发研究评审会议，会议原则同意通过该研究报告，同时要求研究单位根据专家意见修改补充完善后，尽快报国家能源局批准。该研究报告顺利通过审查，为下阶段开展雅砻江、金沙江流域风光水清洁能源互补基地规划编制，适时启动试点示范项目建设奠定了基础。 

　　中石化：“十三五”期间将在全国再造20座无烟城。11月11日，2016能源年会暨第八届中国能源企业高层论坛在京举行。中国石化集团公司副总工程师王子宗就公司地热能开发利用现状及展望做主旨发言。他表示，地热作为一种潜力巨大的清洁可再生能源，在国家加快能源结构调整的过程中，必将发挥日益重要的作用。“十三五”期间，中国石化地热开发将打造“20座无烟城”，实现新增供暖\制冷面积1亿平方米，同时，新增地热发电装机容量50万千瓦。数据显示，在能源消费结构中，地热等非化石能源利用每提高1个百分比，相当于替代标煤3750万吨，减排二氧化碳约9400万吨、二氧化硫约90万吨，氮氧化物约26万吨，对我国调整能源结构、节能减排、环境改善具有重要意义。 

　　气候变化与节能减排： 

　　联合国气候变化马拉喀什会议开幕。当地时间11月7日上午，《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方会议（COP22）、《京都议定书》第12次缔约方会议（CMP 12）及《巴黎协定》第1次缔约方会议（CMA1）在摩洛哥马拉喀什开幕。本次气候大会是应对气候变化的里程碑式文件《巴黎协定》正式生效后的第一次缔约方大会，也是一次落实行动的大会。与会各方将力争在未来十余天里，谈判落实《巴黎协定》规定的各项任务，提出框架性安排，并督促各国落实2020年前应对气候变化承诺以及各国落实“国家自主贡献”的行动情况。 

　　英国加大投资支持可再生能源发展。英国政府11月9日发布声明，提出将在本届议会期间每年投资7.3亿英镑(约合9亿美元)，支持可再生能源发展。就目前情况看，不少资金将用来投资风电。英国政府今年8月曾宣布批准一项大型海上风电场开发项目，同时表示将为可再生能源发电项目提供财政支持。该风电场建成后预计将成为全球最大的海上风电场。作为能源结构改革的一部分，英国政府还计划在未来10年内逐步告别燃煤发电。英国政府表示，这一长期计划也是向投资者表明英国正努力发展更清洁的能源，建立一个安全可靠的多元化能源体系。 

　　日本批准加入气候变化《巴黎协定》。11月8日，在联合国气候变化《巴黎协定》先后获得国会众议院和政府内阁会议通过后，日本向联合国提交了正式加入《巴黎协定》有关批准文书。8日下午，日本国会众议院在全体会议上通过《巴黎协定》的批准案，之后提交日本政府内阁会议通过，正式完成《巴黎协定》的国内批准程序。当天晚些时候，日本在纽约联合国总部提交了《巴黎协定》批准文书。统计数据显示，日本温室气体排放量占全球总排放量的约4%，日本政府设定的减排目标是到2030年温室气体排放量比2013年降低26%。然而，2011年福岛核事故发生后，日本核电站大都被迫停运检修，国内对核电的依存度下降，对化石能源的需求上升，日本的减排力度也因此遭受国内外质疑。 

　　WMO发布全球气候报告。11月8日，世界气象组织(WMO)发布了一份2011至2015年全球气候的详细分析报告，报告指出这是有记录以来最热的五年。受人类活动导致的气候变化影响，全球极端天气气候事件不断增多，影响日益显著，风险不断加大。《2011-2015年全球气候报告》指出：随着全球气温创下新纪录，海平面也在不断上升，北极海冰、大陆冰川和北半球冰雪覆盖面积不断缩小。所有这些气候变化指标都证实了温室气体导致的长期气候变暖趋势这个事实。据WMO提交给联合国气候变化大会的这份报告指出，地球大气中二氧化碳浓度在2015年首次达到了破纪录的400ppm。 

　　《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2016）》发布。11月8日，由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室发布组织编写、社会科学文献出版社出版的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2016)》在京发布。《报告》指出，中、美为推动《巴黎协定》生效做出了巨大贡献。在中国的倡议下，G20发表了首份气候变化问题主席声明，既为推动《巴黎协定》尽早生效奠定了坚实基础，也为共同搭建经济大国绿色低碳伙伴关系传递了积极信号。 

　　防止行政干预环保部严管环境监测质量。2017年，是“大气十条”的考核年，作为环境管理和科学决策的基础，环境监测是评价考核各级政府环境治理成效的重要依据。因此，环保部近日印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》(以下简称《“十三五”工作方案》)及其附件《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》(以下简称《空气自动监测工作方案》)，作为今后一段时期环境监测质量管理的纲领性、指导性文件。 

　　环保部还计划将监测质量管理模式由“十二五”时期的“国家、省、市三级管理”转变“国家、省两级管理”新模式;明确国家网由中国环境监测总站直接管理，地方不再参与数据的生产和审核;改革国家网运行模式，通过委托社会机构监测、采样等手段提升监测质量;制修订一系列环境管理系列文件;组建国家环境监测质量监督检查专家库，不定期开展飞行检查，打击环境监测弄虚作假行为;按照“能公开、尽公开”原则，加大环境监测信息发布和公开力度等。 

　　结束语 

　　巴黎气候变化大会通过了全球气候变化的新协议，它将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排，协议共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。中国政府高度重视应对气侯变化工作，“十二五”以来把推动绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，“十三五”期间定下更为具体的目标，积极采取强有力政策行动，有效控制温室气体排放，增强适应气侯变化的能力，推动应对气侯变化的各项工作，在电力、天然气以及新能源方面做出了重大的改变。 

　　（主要资料来源：新华网、国际能源网、国际新能源网、国际石油网、国际电力网、中国能源网、中国经济网、人民网、中国气候变化信息网）